积极开展建设执法工作 推进建设事业健康发展
点击数：27222008-02-28 00:00:00 来源: 鸭脖官方网站
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积极开展建设执法工作 推进建设事业健康发展
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积极开展建设执法工作推进建设事业健康发展
近年来，我省建设执法工作按照建设部及省委、省政府的要求，围绕省建设厅的中心工作，以科学发展观为统领，着眼于全省经济社会发展全局，从解决关系群众切身利益的热点问题入手，不断创新体制机制，加大案件查处力度，提高执法工作水平，规范行政执法行为，使违法违规行为得到有效遏制，有力地促进了建设事业健康发展。
转变政府职能，拓宽执法领域，形成省、市、县三级指导配合相协调的执法工作体系。我省各级党委和政府一直十分重视建设稽查工作，省建设厅在全国率先成立了“省建筑市场稽查办公室”并于2004年更名为“省建设监察办公室”，使稽查工作实现了职能转变。一是执法范围由建筑市场向城乡规划、建筑市场、房地产市场、城市管理等领域拓展；二是由厅内各业务处室分散监督，实行了行政处罚权相对集中的综合执法；三是增加了建设行政执法监督的职能，将全省建设系统各级行政机关及行政执法人员的行政执法行为纳入监督范围。同时，全省11个设区市、173个县建设、规划、房管等系统也陆续建立相应的稽查机构，覆盖建设系统各领域的省、市、县三级执法监管体系基本形成。 完善规章制度，创新工作方式，为依法行政、建立法治政府提供了制度保障。众所周知，完善规章制度是规范机制运行和执法行为的有力保证，省建设厅主要是从4个方面来完善规章制度的。一是建章立制，规范稽查工作程序、内容、职责范围和权限。结合贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，先后制定了《河北省建设行政违法案件查处暂行办法》、《河北省建设行政执法情况报告制度》、《河北省建设行政处罚行为备案暂行办法》等六个规范性文件，明确规定稽查工作程序、人员管理、处罚文书格式等内容。二是全力推进行政权力公开透明运行和行政执法责任制工作，依法确权定责。按照“规范程序、提高效率、简明清晰、方便执法”的原则，对4大类289项行政处罚权、145项行政监督检查权逐项登记，编制职权目录，绘制权力运行流程图，制定《执法责任制手册》向社会公布。实现了“权限”法制化、程序透明化、监督公开化、举报渠道清晰化、案件查处快捷化。三是探索创新稽查工作方式。为了改变“只注重制定法律法规和行政审批，而轻依法监督；只注重事后监管而不重事前和事中监管”的情况，全省建设稽查工作着力推进“四个转变”：案件来源由被动依靠举报投诉向主动发现、开展针对性专项稽查等多种渠道转变；监督方式由单纯依靠查办案件向监管覆盖所有工程项目、覆盖项目实施全过程转变；监督过程由对违法违规事实的监督稽查向对违法违规苗头的监督稽查转变；监督手段从单一的行政处罚向政府监管与市场诚信、社会监督并重转变。四是建立跨省域的建设稽查联席制度。2006年，省组织召开了“八省市首届建设稽查联席会”，河北、北京、天津、上海、山西、河南、四川、黑龙江八省市建设稽查机构讨论通过了联席会会约，专题研讨各省（市）建设稽查交流与协作问题，建立了全国跨省域建设稽查系统交流与协作的工作机制。 构建市场监管模式，健全监督制约机制，积极培育建设市场诚信体系。建立对守法者给予褒扬、对违法违规者进行惩罚的市场监管体系，是市场诚信体系的重要内容。为实现从传统的“行业管理”到现代政府职能的“市场监管”转变，省建设厅建立起以诚信为基础的监管模式，制定印发了《河北省建设行政相对人违法行为记录管理暂行办法》，编制了4大类、480项建设行政相对人违法行为记录范围目录，研发了《河北省建设行政相对人违法行为记录信息系统》，印制了《河北省建设行政相对人违法行为记录系统操作手册》，进行了记录管理暂行办法相关知识业务培训，开展了违法行为记录工作。这项工作的开展，健全了监督制约机制，对加强建设行政相对人的监督管理，推进建设市场信用体系建设发挥了重要作用。 加强层级指导和监督，促进执法工作实现程序化、标准化、公开化。行政执法层级监督是执法机构内部监督的一种重要方式。建设系统执法工作面广，涉及规划、工程建设、房管、城管、园林等领域，大量的建设行政执法工作是由各设区市、县承担的。为此，省建设厅建立、健全上级建设行政主管部门对下级执法主管部门有效的层级监督指导机制，从根本上解决了一些执法部门和执法人员执法不到位、有法不依、执法不严等问题。一是建立健全行政执法层级监督制度。制定了《河北省建设行政执法层级监督暂行办法》、《建设行政违法案件查处暂行办法》等制度。目前，全省建设系统层级监督机制基本建立。二是组织开展行政执法专项监察工作。近两年，建设厅组织开展了对工程规划、商品房预售、房屋拆迁、建筑施工、城区户外广告等四项行政许可、住房公积金管理、建筑节能和行政处罚案卷的专项执法检查。共抽查行政许可288项，行政处罚案卷457件，纠正不规范行为193项。三是严肃查处行政违法案件。2006年至今，省建设厅对13个下级建设行政主管部门下达了《行政执法监督通知书》，纠正和查处违法行政行为。行政执法监督制度的建立，促进各级建设行政主管部门和执法人员提高了依法行政意识，规范了行政执法行为。 加大执法工作力度，严查违法违规行为，有效地维护建设市场秩序和社会稳定。依法查处违法违规行为是维护建设市场秩序的重要手段，不仅关系到群众切身利益和政府形象，也关系到社会和谐稳定。全省各级建设执法机构及时组织力量对案件进行稽查，基本做到了把矛盾化解在初期，把问题解决在基层。近年来，全省建设系统各级执法机构针对媒体关注的焦点、社会反映的热点、群众投诉的难点的建筑市场和房地产市场中存在的突出问题，组织力量进行专项稽查。2006年至2007年上半年，全省建设系统执法机构共处罚各类违法案件39844件。其中，简易程序27773件，一般程序12071件，共计罚款2196.26万元。其中，建筑市场累计稽查工程15421个，共处罚违法违规工程666个，共计罚款1643.8万元；为规范房地产市场秩序，对房地产市场进行了专项整治和专项检查，全省共检查房地产开发项目2333个，重点查处了520起房地产拆迁、建设、销售、中介服务机构等环节的违法违规行为。对典型案件进行公开曝光，规范了建设市场主体的行为，维护了建设市场秩序，为构建和谐河北做出了应有的贡献。 （杨全喜）
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